无锡刑事律师齐奋｜最高检袭警司法解释理解与适用要点

第一，造成人民警察轻微伤是认定行为构成袭警罪的入罪标准。判断一个行为是否追究刑事责任，除了根据构成要件进行形式上的判断外，还要对其是否侵犯了刑法保护的法益造成了社会危害、是否达到了应当以刑罚进行惩罚的程度进行综合性、实质性判断。

第二，给治安处罚留有空间。如果不考虑实际危害，将暴力袭击人民警察的行为直接认定为袭警罪，现实中会极大削减刑罚处罚与治安处罚之间的空间，造成两种处罚界限模糊。《袭警解释》规定“造成轻微伤以上后果”这一客观、便于把握的入罪标准，有利于明确区分刑事处罚与治安处罚的界限，给治安处罚留有空间，也有利于实现宽严相济、梯次处理的效果，避免实践中袭警罪的适用过宽。

第三，与人民警察发生轻微肢体冲突，或者一般性抗拒行为，危害不大的，或者仅实施辱骂、讽刺等言语攻击行为的，不属于暴力袭击行为。对于这类情况，应综合考虑袭警罪条文明确的犯罪构成、袭警罪保障人民警察依法履职和人身安全的本质、保障人权的理念来认定。

在犯罪对象的范围界定上，是否将配合、辅助人民警察共同执行公务的警务辅助人员解释为人民警察，最高检在此次理解与适用的文章中提出，“袭击人民警察二人以上的，此处的人民警察，应为《袭警解释》第12条规定的人民警察，不包括警务辅助人员等人员”。

而《袭警解释》第12条规定：“人民警察”，依照人民警察法的相关规定认定，包括公安机关、国家安全机关、监狱等部门的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。

最高法则在2024年6月19日《人民司法》中刊文提出，可分两种情况分析：

第一，人民警察的范围由法律严格界定，不宜作出超出法律规定的扩大解释。对于只是暴力袭击配合民警依法执行职务的辅警，不适用袭警罪规定，符合妨害公务罪的，以妨害公务罪论处。

第二，如果出现辅警单独完成交通文明劝导、道路治安巡逻等特殊情况，在此过程中遭受暴力袭击的，不构成袭警罪，也不构成妨害公务罪。因为辅警不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作，单独执法的辅警不具有执法权，而袭警罪和妨害公务罪分别保护的是人民警察的执法权、国家机关工作人员的执法权，故不构成袭警罪和妨害公务罪。符合寻衅滋事罪、故意伤害罪等规定的，可以这些罪名定罪处罚。

第一，行为方式上，“其他具有杀伤力的工具”应与“枪支、管制刀具”具有相当性。《袭警解释》第2条列举了三种严重危及人身安全的情形，行为方式上包括“使用枪支、管制刀具或者其他具有杀伤力的工具”袭击人民警察，以及“驾驶机动车撞击人民警察或者其乘坐的车辆”。其中，“其他具有杀伤力的工具”应与“枪支、管制刀具”具有相当性。

第二，危害后果上，需要符合“严重危及其人身安全”的情形。刑法第277条第5款规定了袭警罪加重情节，即“使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑”。

对于此问题，文章在论述袭警罪从重处罚情节中提及，“考虑到如果对人民警察造成轻伤后果，同时构成了袭警罪和故意伤害罪，且袭击人民警察的主观恶性和社会危害性更重，因此，从重处罚更为妥当”。

最高法则在《人民司法》刊发的文章中提出，对于同时袭击正在依法执行职务的民警和配合民警执行职务的辅警，即便均构成犯罪，亦无必要以袭警罪和妨害公务罪数罪并罚，可择一重罪从重处罚，即以袭警罪酌情从重处罚。

齐奋律师简介

北京市盈科（无锡）律师事务所 刑事部副主任，婚姻家事法律事务部成员，内训醉驾辩护主讲人，硕士，专职律师。齐律师具有苏州大学医学部工作背景，且持有国家注册安全工程师证书、婚姻家庭高级咨询师证书等资质证书，熟悉司法鉴定工作，北京盈科律师事务所优秀律师（2023、2024年度）。齐奋律师是无锡市滨湖区法律援助精英律师团成员，无锡太湖法律中心2024年度研究课题组成员。

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