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无锡刑事律师齐奋|村组干部职务侵占行为的认定要点

在司法实践中，对具备复合身份属性的村组干部认定职务侵占罪存在多个难点，为准确定罪量刑，有必要对这些疑难问题进行研究。

一、村组干部职务侵占行为的认定难点

本文所称的村组干部主要包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会成员及村民小组组长。村组干部在基层工作中往往既是村民“代理人”、政府“代理人”又是党的基层干部，具有身份复合性，对村组干部涉嫌职务侵占罪的认定存在一定困难。

一是村组干部职务内容的复杂性。

目前，在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，村党支部书记应当通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人；同时，推行村“两委”班子成员交叉任职。村组干部在履职过程中可能行使公权力，也可能行使自治权利，还可能涉及党务管理权限，难以清晰认定“工作便利”“职务便利”及“协助从事公务的便利”，进而影响到此罪与彼罪的区分。

二是村组干部转移财产行为的隐匿性。

行为人在侵占犯罪中首先需要“排除他人占有”，即完成财产从单位占有变为自己占有的转移。村组干部在“排除他人占有”层面的客观行为多采用合法手段进行，具有较强的隐匿性。

三是村组干部处分利用行为的模糊性。

处分利用行为是指职务侵占行为人在转移财产后对侵占对象支配管理，在这一行为过程中，行为人已经攫取集体财物的使用价值，致使集体利益无法挽回。处分利用行为是职务侵占犯罪区别于挪用资金犯罪的显著标志，也是反映行为人“非法占有目的”这一主观要素的客观依据。侵占的基本推定逻辑是“排除集体占有→毁灭性利用”，但行为人在对犯罪对象毁灭性利用后，往往设置可以再行归还的外在形式，掩盖其“非法占有目的”，让处

分利用行为具有模糊性。

二、村组干部职务侵占行为的认定要点

一是实质审查村组干部职务内容。

例如，“一肩挑”后村党支部书记总揽村内大小事务，实际负责集体企业运营，集体企业法定代表人由普通村组干部挂名。作为企业法定代表人，该村组干部虽然具有领导、管理企业之名，但若其利用看管企业仓库形成的便利条件，转移集体财产归个人所有，该行为不应认

定为职务侵占罪，而应以盗窃罪定罪处罚。也即，对村组干部是否具有“职务便利”应结合人员职务和案件实际情况，具体解释“职务”的内涵，不能仅依据组织架构公示的职务

内容，而应当注重审查是否具体承担相应职责、行使相关权力，仅有“职务之名”或单纯利用“工作便利”的行为，不构成职务侵占罪。

二是明确不可逆性转移财产行为具有侵占目的。

在职务侵占犯罪中，客观侵占行为所直接体现的主观层面含义应为“排除他人占有”，

一般而言，仅排除他人占有很难推定行为人具有非法占有目的。但一旦这种排除占有行为具有不可逆性，则可将其推定具有“非法占有目的”。村组干部实施职务侵占行为视为存在“非法占有目的”主要包括以下情形：

第一，利用职务便利，将自身所管理的财物汇往国外的；

第二，行为人利用职务便利转移单位、集体财产后，携带相关财物潜逃的；

第三，通过违法违规审批，将单位、集体财物转移至自身或者他人的；

第四，将单位或集体财物予以隐匿的。

但是，出现上述情形并非认定村组干部存在处分利用行为，而是基于其不可逆的侵占行

为推定其存在利用意思，进而直接认定其存在“非法占有目的”。

三是推定模糊处分利用行为具有侵占目的。

处分利用行为是非法占有意思的体现，对行为人“非法占有目的”的反映更为直接。但处分利用行为存在合法权利外观时，这种推定就会曲折。例如，村委会实际控制人经过“四议两公开”程序，通过与他人签订借贷合同将集体财产转移。司法实践中，需结合行为人的偿

付能力加以判断，即经过公开程序具有合法外观地取得财物行为，即便行为人对涉案财物予以挥霍，具有偿还能力仍不应认定其具有非法占有目的。换言之，村组干部通过“四议两

公开”程序获取集体财物的非法占有目的的证成需具备排除集体占有、毁灭性利用和无偿付能力等条件。

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齐奋律师简介

北京市盈科（无锡）律师事务所刑事部副主任，婚姻家事法律事务部成员，无锡市律师协会滨湖分会刑事委员会委员，律所内训醉驾辩护主讲人，硕士，专职律师。齐奋律师具有苏州大学医学部工作背景，齐奋律师熟悉理化鉴定司法鉴定工作。盈科律师事务所（全国）“优秀刑事律师”（2023年度、2024年度）。齐奋律师亦为无锡市滨湖区法律援助精英律师团成员。

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